Intensjonskunngjøring

En intensjonskunngjøring er en kunngjøring der oppdragsgiver sier fra at den vil inngå en kontrakt uten å ha kunngjort en konkurranse. Den publiseres etter at oppdragsgiver har valgt leverandør, og før kontrakten inngås. Ifølge DFØ må oppdragsgiver begrunne i selve kunngjøringen hvorfor kontrakten kan inngås uten konkurranse. Forskriften sier at oppdragsgiver «kan» publisere en intensjonskunngjøring, så den er frivillig.

Oppdragsgiver bruker den når den mener at den har hjemmel til å inngå kontrakten uten å kunngjøre konkurransen. Reglene står i del II (§ 8-18), del III (§ 21-5) og del IV (§ 30-6). Ifølge DFØ er den aktuell i del II når oppdragsgiver mener at kontrakten er unntatt etter § 5-2, for eksempel fordi den bare kan inngås med en bestemt leverandør i markedet, og i del III når vilkårene for konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring (§ 13-3) eller anskaffelse uten konkurranse (§ 13-4) er oppfylt. For helse- og sosialtjenester fra 8,7 millioner kroner (del IV) gjelder de samme to unntakene fra kunngjøringsplikten (§ 30-5 fjerde ledd). For særlige tjenester over 8,7 millioner kroner, som følger del II, gjelder ikke unntakene i § 5-2, men de samme to unntakene som i del III (§ 5-2 andre ledd og § 8-17 femte ledd bokstav b). DFØ nevner også kontrakter som oppdragsgiver mener faller utenfor regelverket, for eksempel samarbeid i offentlig sektor. Når et kjøp kan gjøres uten konkurranse, står under direkte anskaffelse.

Intensjonskunngjøringen publiseres i Doffin. I del III og del IV, og for særlige tjenester over EØS-terskelverdien på 8,7 millioner kroner, gjelder reglene i § 21-1, og Doffin sender den videre til TED. Under 1,3 millioner kroner, og for helse- og sosialtjenester under 8,7 millioner kroner, er det ingen kunngjøringsplikt, og forskriften har ingen regel om intensjonskunngjøring.

Intensjonskunngjøringen kan gi oppdragsgiver et vern. Når den er publisert etter reglene i forskriften, og kontrakten tidligst inngås etter utløpet av ti dager regnet fra dagen etter datoen for kunngjøringen, kan KOFA ikke ilegge overtredelsesgebyr for ulovlig direkte anskaffelse (anskaffelsesloven § 12 andre ledd). Retten kan heller ikke kjenne kontrakten uten virkning for ulovlig direkte anskaffelse (§ 13 første ledd bokstav a og andre ledd), og fra 1,3 millioner kroner og opp til EØS-terskelverdiene kan den ikke avkorte kontrakten eller idømme gebyr for det (§ 14 første ledd bokstav b og fjerde ledd). Vernet gjelder bare disse sanksjonene for ulovlig direkte anskaffelse. Ifølge DFØ krever det også at oppdragsgiver har vært aktsom: kunngjøringen må ha en klar og utvetydig begrunnelse, og DFØ viser til EU-domstolens dom i Fastweb (C-19/13). KOFA og domstolen kan ifølge DFØ alltid behandle saken og slå fast at regelverket er brutt. Loven gjør de ti dagene til et vilkår for vernet; forskriften har ingen egen regel om at oppdragsgiver må vente.

For deg er intensjonskunngjøringen varselet om at en kontrakt er på vei uten konkurranse, og starten på fristen for å reagere. Er de ti dagene gått uten at kontrakten er stanset, og kunngjøringen holder, kan kontrakten ikke lenger kjennes uten virkning eller avkortes for at konkurransen ikke ble kunngjort.

Les begrunnelsen med en gang. Hvilket unntak viser oppdragsgiver til, og stemmer det med markedet du kjenner? Unntakene for tekniske årsaker og enerett i del III gjelder for eksempel bare når det ikke finnes rimelige alternativer, og når den manglende konkurransen ikke skyldes at oppdragsgiver har tilpasset anskaffelsesdokumentene til en bestemt leverandør (§ 13-4 bokstav b). Ifølge DFØ skal kunngjøringen gi dem som mener at oppdragsgiver ikke har hjemmel, mulighet til å gripe inn, for eksempel ved å stille spørsmål om den planlagte kontraktsinngåelsen eller ta rettslige skritt. Et råd: kan du levere det samme, skriv til oppdragsgiver samme dag, si det, og be om grunnlaget for vurderingen.

Vil du stoppe kontrakten, må du gå til tingretten med en begjæring om midlertidig forføyning. I del III og del IV suspenderes oppdragsgivers adgang til å inngå kontrakten når begjæringen er fremsatt innen de ti dagene. Suspensjonen inntrer når begjæringen er forkynt, og varer til tingretten har tatt stilling (§ 25-3 og § 30-10). Under EØS-terskelverdiene gir en begjæring ingen slik suspensjon, og etter at kontrakten er inngått, kan retten ikke beslutte midlertidig forføyning (anskaffelsesloven § 9). En klage til KOFA stanser ikke kontrakten. Du kan klage på en ulovlig direkte anskaffelse uten å vise saklig interesse; se direkte anskaffelse og KOFA.

I del III og del IV, og for særlige tjenester over 8,7 millioner kroner, skal kontraktsinngåelsen kunngjøres senest 30 dager etter at kontrakten ble inngått (§ 21-6, § 30-7 og § 8-19), og ifølge DFØ gjelder det også når oppdragsgiver har brukt intensjonskunngjøring. Mener du at vernet ikke holder, for eksempel fordi begrunnelsen ikke var aktsom, må søksmål om sanksjoner for ulovlig direkte anskaffelse reises innen 30 dager regnet fra dagen etter datoen for kunngjøringen av kontraktsinngåelsen. Er kontraktsinngåelsen ikke kunngjort, er fristen to år etter at kontrakten ble inngått. En klage til KOFA med påstand om ulovlig direkte anskaffelse avbryter begge fristene (anskaffelsesloven § 15 fjerde og femte ledd).

En statlig etat vil kjøpe videre drift og vedlikehold av et fagsystem for 4 millioner kroner fra leverandøren som laget det. Verdien er over 1,63 millioner kroner, som er EØS-terskelverdien for statlige myndigheter, så del III gjelder. Etaten mener at konkurranse er umulig av tekniske årsaker (§ 13-4 bokstav b), og publiserer en intensjonskunngjøring datert tirsdag 1. desember 2026. Dere drifter tilsvarende systemer og mener at dere kan levere. De ti dagene regnes fra onsdag 2. desember og løper ut fredag 11. desember. Dere skriver til etaten samme dag og ber om grunnlaget for vurderingen. Svaret overbeviser ikke, og dere ber en advokat vurdere en begjæring om midlertidig forføyning. Fremsettes den senest 11. desember, helst tidligere fordi suspensjonen først inntrer når begjæringen er forkynt, kan etaten ikke inngå kontrakten før tingretten har tatt stilling. Gjør dere ingenting, kan etaten inngå kontrakten fra 12. desember med vernet i behold, så lenge kunngjøringen fulgte reglene og var aktsomt begrunnet.